人社部失业保险司负责人谈失业保险改革创新实

2019-01-02 14:19 来源:未知
人社部失业保险司负责人谈失业保险改革创新实践

改革开放40年来, 我国失业保险事业取得了显著成就。 从1998年12月, 我国社会保险领域的第一部法规 《失业保险条例》 出台, 到失业保险基金为领取失业保险金人员代缴医保费, 再到失业保险支持企业稳定岗位、 提升职工技能……这些年, 我国失业保险极力保障失业人员享受到失业保险待遇, 在稳定就业、 预防失业、提升职工和失业人员职业技能等方面发挥着越来越重要的作用。 近日, 记者采访了人社部失业保险司负责人,回顾了改革开放40年失业保险制度发展历程。

制度层面确立规范《失业保险条例》颁布实施意义重大

记者:1986年7月,国务院颁布 《国营企业职工待业保险暂行规定》, 标志着我国失业保险制度初步建立。您觉得该规定的颁布对我国失业保险事业有何重要意义? 在特定的历史背景下,它有哪些局限性?

负责人:1986年,国务院颁布了 《国营企业实行劳动合同制暂行规定》 《国营企业招用工人暂行规定》 《国营企业辞退违纪职工暂行规定》 《国营企业职工待业保险暂行规定》 四项法规, 规定自10月1日起, 企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人, 除国家另有特别规定者外,统一实行劳动合同制, 企业有权辞退职工,终止、解除劳动合同。 其中, 《国营企业职工待业保险暂行规定》 的出台, 可作为中国开始建立失业保险制度的标志, 在制度层面上确立了救济失业工人的政策和中国失业保险制度的基本框架; 承认失业现象、 保障失业工人权益,也为计划用工向市场用工转变提供了制度保障,为确立市场化的就业机制创造了有利条件。

《国营企业职工待业保险暂行规定》 的局限性主要体现在,覆盖范围、 缴费方式等方面不完善,更像是一种失业救济制度。 不过,当时失业现象并不突出, 享受失业保险待遇的人数也非常有限。 为此, 1993年4月,国务院发布 《国有企业职工待业保险规定》, 在覆盖范围、 资金筹集、 保险水平及组织管理模式等方面做出了相应调整。 到1994年,全国有194万人享受到了失业保险待遇, 超过1986年至1993年7年的总和,失业保险制度开始发挥作用。

记者:1999年1月 《失业保险条例》发布实施,这是我国社会保险领域的第一部法规。 《失业保险条例》 出台的背景是什么?对于构建失业保险制度有何重要意义?

负责人:党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的基本方针, 为经济体制改革特别是国有企业改革指明了方向, 非公有经济的发展也有了良好的政策环境。 党的十五大进一步明确了以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度,明确了建立现代企业制度是国有企业改革的方向。党的十五大提出, 建立社会保障体系,实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度, 完善失业保险和社会救济制度,提供最基本的社会保障。 在这种背景下,原有失业保险制度覆盖范围较小、 基金支付能力较弱的问题进一步显现,必须对原有制度进行重新设计和调整。1998年劳动和社会保障部成立后, 在原有工作的基础上,加快了制定新的失业保险行政法规的节奏。 经广泛征求意见和反复研究论证,劳动和社会保障部向国务院提交了 《失业保险条例》 (草案), 并经国务院常务会议审议通过后, 于1999年1月颁布了 《失业保险条例》。

《失业保险条例》 的颁布施行是社会保障体系发展完善的重要成果, 意义十分重大。第一,有利于推动经济体制改革特别是国有企业改革。 按照 《失业保险条例》 规定,实现了失业保险的广覆盖, 较好解决了非国有企业职工没有失业保险的问题, 对于促进劳动力合理流动,调整和改善劳动力结构, 合理配置劳动力资源, 广开就业门路,扩大就业渠道,起到了重要作用。 第二, 有利于加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和就业机制。 《失业保险条例》规定,将城镇所有企业、 事业单位及其职工都纳入了失业保险的范围, 这可以解除职工在不同所有制经济组织之间流动的后顾之忧,增强非国有经济的吸引力, 减少影响劳动力市场流动的不利因素, 对于尽快形成市场导向就业机制具有重要推动作用。 第三,有利于维护劳动者的合法权益。 《失业保险条例》将失业保险覆盖范围从国有企业扩大到城镇各类企业、 事业单位及其职工,极大拓宽了失业保险的保障范围, 使更多的失业人员享受到失业保险待遇。

助失业人员参加职工医保支持企业稳岗、 职工技能提升

记者:2011年6月,人社部印发 《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》。 请您谈谈近年来出台了哪些措施来保障领取失业保险金人员参加职工医保的?

负责人:2010年, 《社会保险法》将失业保险金领取人员纳入职工基本医疗保险,明确失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付。2011年6月, 《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》 (即71号文), 规定失业人员在领取失业保险金期间, 参加职工基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇。 失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付,个人不缴纳基本医疗保险费。 解决失业人员参加医疗保险问题有三方面好处:提高失业人员医疗保障水平, 医疗保险待遇标准更高;可以使失业人员医疗保险关系保持连续,增加其缴费时间; 使失业人员享受更专业服务, 如分布更广的医疗机构,更方便的费用结算。

71号文印发后,各地积极与医疗保险部门沟通, 及时出台政策, 通过建立代缴机制、完善信息系统等措施, 为领取失业保险金人员代缴职工基本医疗保险费, 确保失业人员享受医保待遇。 从2018年1-9月的数据看,失业保险基金代缴医疗保险费63.8亿元,人均月代缴327元。

记者:失业保险在支持企业稳定岗位方面,这些年都有哪些措施? 又是如何支持参保职工提升职业技能的?

负责人:在援企稳岗方面, 按照 《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、 《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》 和人社部等4部门 《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》等政策文件规定, 对不裁员少裁员的参保企业, 失业保险基金给予稳岗补贴,补贴标准为不超过本企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%; 对去产能企业, 降低稳岗补贴门槛, 提高稳岗补贴标准。 2017年9月, 我部下发通知, 从2018年至2020年在全国实施失业保险援企稳岗“护航行动”,目的是抓紧实现稳岗补贴政策对符合条件统筹地区、符合申领条件企业主体的 “两个全覆盖”。 自政策实施以来, 全国已累计向171万户次企业发放稳岗补贴718亿元, 惠及职工1.72亿人次。 其中, 自今年 “护航行动” 实施以来, 全国向71万户企业发放稳岗补贴156.6亿元, 惠及职工5435万人。

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